人社部门备案违反《行政处罚法》

2025-09-11 11:04:44 作者 : 浏览 : 121 次 0 评论

前文分析有云：人力资源和社会保障部门要求第三方职业技能鉴定机构备案，违反了多项法律法规。除了违反《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》等法律法规外，还严重违反《中华人民共和国行政处罚法》。

事实上，国内职业技能鉴定业务从未列入行政许可，因此，新的劳动法实行审批改备案，人社部们也无权对国内职业技能鉴定业务进行备案。审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。

备案违反行政处罚法

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。第十七条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第二十二条，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。第三十八条，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。第八十一条，行政机关违法实施检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

JYPC全国职业资格考试认证中心发放职业资格证书无需经人社部门备案或授权。要求“经人社部门备案”“授权” ，是增加法人义务的惩戒行为；不得使用“全国”“职业资格”字样和国徽标志，是减损法人权益的惩戒行为；无法作为职称评审、国家企事业单位岗位聘用和职务职级晋升、注册执业、继续教育、积分落户、个税抵扣等的依据，也是减损法人权益的惩戒行为。

被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心等单位，对原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）没有行政处罚权，没有权利减损JYPC权益或者增加JYPC义务，也无权增加本部门的权力。它们声称的“备案”“授权”，违反《中华人民共和国行政处罚法》。

政府认定无需人社部门备案

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，以及《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号规定，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，只有江苏省市场监督管理局，才对原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）具有行政处罚权。各级人力资源和社会保障部门及其下属事业单位，对JYPC没有行政处罚权，也就是说没有行政管辖权。

2023年4月25日，根据被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报，江苏省市场监督管理局经过一年立案调查，做出了不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号），决定书明确表述如下“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，发布虚假广告不成立。本局对当事人的听证意见予以采纳”。同时，苏市监不罚【2023】00001号决定书，没有认定原告江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）存在违法使用“国徽”“全国”“职业资格”的情况；也没有认定江苏英才职业技能鉴定集团（JYPC全国职业资格考试认证中心）的证书无法作为职称评审、国家企事业单位岗位聘用和职务职级晋升、注册执业、继续教育、积分落户、个税抵扣等的依据。被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心举报材料里，包含上述内容。被告举报内容没有得到江苏省市场监督管理局的支持，符合《中华人民共和国行政处罚法》规定。

行政处罚法意义深远

行政处罚法是继行政诉讼法之后，我国行政法律体系中的又一基本法律。行政处罚是行政机关保障法律实施的一个重要手段。制定行政处罚法，规范行政处罚的设定和实施，对于克服一些部门和地方行政处罚过乱，保障和监督行政机关正确实施行政处罚，维护公民和法人合法权益，具有重要意义。

中央各部委，地方人民政府要根据本部门、本地区的具体管理工作制定规章。这是行政机关贯彻法律、法规重要的手段，是维护公共利益和社会秩序重要的手段。现代法治社会的一项基本准则就是凡是对公民、法人的权利作出限制性规定，或者要求公民、法人履行一定的义务，必须有法律明文规定。法律没有明文规定公民、法人必须履行的，公民、法人就没有必须履行的义务，同时也不得因此对公民、法人给予任何处罚。

备案违法的后果严重

国家税务总局江苏省电子税务局利润表截图显示，截至2023年12月31日，江苏英才职业技能鉴定集团直接经济损失已高达1511.4090万元，给JYPC全国职业资格考试认证中心合作院校及培训机构造成的间接经济损失在数亿元以上。目前，直接经济损失还在进一步扩大中。

行政处罚是行政机关保证政令贯彻实施的有效手段，具有强制性。如果这种强制性非法行使了，将损害公民、法人的合法权益。2022年4月23日，人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，联合20多家官办发证机构，违规使用中华人民共和国人力资源和社会保障部备案的域名，建立2个“山寨”专栏，集中发表74篇侵犯原告江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心名誉权的声明和文章，妄称JYPC没在人社部门备案，就是国家不认可。其抹黑造谣之声明，被不知内幕的媒体和社会各界网络平台广为编发转载达1200余篇，至少引发273宗名誉侵权案，造成极为恶劣的社会影响，严重败坏了媒体的公信力，损毁了党和政府的形象。

人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心等单位的侵权声明，是我国政策性腐败的典范，存在严重的违法违规情况。它们打着政府的旗号曲解国家法律法规，设置市场准入壁垒，阻挠惠民政策的贯彻落实，损害市场公平竞争秩序。只有清除腐败“人祸”，打倒“南霸天”，让“二衙门”在法律框架内运行，第三方职业技能鉴定业务才会迎来春天，中国的市场经济才会真正走出疲软、离开泥潭！

标签

上一篇：呼吸养生师招生简章下一篇：考JYPC藏药养生保健师，证耀雪域

新能源工程师招生简章

新能源工程师是指掌握可再生能源（太阳能、风能、氢能、储能、生物质能等）核心技术，从事新能源系统研发设计、工程项目管理、智能运维及技术经济分析的复合型专业技术人才。
2026-03-09
能源管理师招生简章

能源管理师是指从事企业（或组织）能源规划、能源计量、能源统计、能源消费分析、能源审计、节能技改、用能设备管理及能源管理体系建设等工作的专业管理人员。
2026-03-06
城市热能工程师招生简章

职业定义：从事城市燃气、热能供应系统的施工、运行、检修、管理等工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：城市燃气、热能供应系统的施工、运行、检修能力。
2023-03-28
电厂化学工程师招生简章

职业定义：从事电厂生产过程中化学方面的生产工艺设计、废水处理、环境监测及生产运行管理等工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括:电镀、废水处理等的工艺设计能力、废水处理设备的操作维护能力、环境监测评价能力。
2023-03-28
电网监控工程师招生简章

职业定义：从事电网调度自动化系统的安装、调试、运行、维护、管理工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括:电网调度自动化系统的信息测量、信息传输、监视控制能力。
2023-03-28
非金属材料工程师招生简章

职业定义：非金属材料工程师是指具备非金属材料科学基础理论与工程专业知识，能够从事非金属材料工业的项目规划、设计、生产加工、研究开发的高级工程技术专业人才。
2023-03-28
粉体材料工程师招生简章

职业定义：粉体材料工程师是指在材料科学与工程领域，特别是在粉体材料、粉末冶金、陶瓷材料等领域，从事科学研究、工程设计、技术与产品开发、质量控制和生产经营管理等方面工作的高级专门人才。
2023-03-28
电力工程师招生简章

职业定义：从事勘测、规划、设计电力系统的安装、运行、检修、测试，电网调度、电力自动化及管理工作的高级技术应用性电力专业工程技术人员。从事的主要工作包括:电力系统的安装、运行、维护、管理等方面。
2023-03-28
电厂设备工程师招生简章

职业定义：从事发电厂设备的安装、运行、检修、测试及管理工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括:电厂设备的安装、运行、检修能力。
2023-03-28
电厂热动力工程师招生简章

职业定义：从事发电厂热动力设备安装、运行、检修、调试、管理工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括:发电厂热动力设备安装、运行、检修能力。
2023-03-28
材料工程师招生简章

职业定义：从事各种材料的制备、加工成型、材料结构等领域的技术开发和改造、工艺和设备设计及经营管理等方面工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：具备材料的制备、加工成型技术，技术开发、工艺改造和经营管理等能力。
2023-03-28
高压输配电工程师招生简章

职业定义：从事电力系统高压输电线路设计、施工、运行、检修、维护、以及变电设施安装和测试等方面工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括:高压输电线路设计、施工、运行、检修能力。
2023-03-28
高分子材料工程师招生简章

职业定义：掌握化学工艺、材料科学方面的的基本理论知识和专业技能，在高分子材料成型加工领域从事生产、应用、开发及生产管理的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：高分子材料成型加工工艺设计能力，高分子材料成型设备操作能力，高分子材料分析检测能力，车间生产管理能力。
2023-03-28
供用电工程师招生简章

职业定义：从事供电管理、用电监察及电力网、变配电站电气设备运行、监测、检修及管理等工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括:电力网、变配电站电气设备运行、监测、检修能力。
2023-03-28
钢铁设备工程师招生简章

职业定义：钢铁设备工程师是指从事钢铁相关企事业设备管理、设备管理制度建设，设备技术指导，或设备招标、评标(设备采购)，设备检查，组织设备维修以及设备厂商直接销售的技术人员。
2023-03-28
复合材料工程师招生简章

职业定义：在复合材料生产、加工、营销等领域从事生产运行管理、工艺设计、经营管理等方面工作的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：复合材料成型加工工艺设计能力，成型加工车间生产运行管理能力，复合材料的营销能力。
2023-03-28
风电工程师招生简章

职业定义：风电工程师是指掌握风力发电机组的传动系统、液压系统、偏航系统和电控系统的基本结构、工作原理、运行方式、控制过程以及监控技术等的高级技术人员。
2023-03-28
测控工程师招生简章

职业定义：测控工程师是具备精密仪器设计制造以及测量与控制方面基础知识与应用能力，能在国民经济各部门从事测量与控制领域内有关技术、仪器与系统的设计制造、科技开发、应用研究、运行管理等方面的高级工程技术人才。
2023-03-28
材料热处理工程师招生简章

职业定义：从事材料和零部件常规热处理生产操作、工艺开发、力学性能检测及金相分析、热处理设备使用及维护、生产管理与组织的高级技术应用性专门人才。从事的主要工作包括：材料热处理生产操作与工艺设计能力，材料检测能力，热处理车间生产管理能力。
2023-03-28
光伏发电工程师招生简章

职业定义：光伏发电工程师是掌握光伏发电技术基础理论和基本光伏组件生产操作、现场工艺技术能力，能够胜任光伏系统硬件电路设计，光伏工程现场施工及从事光伏电力系统的调试、维护、运行和管理工作；能够从事相关节能电子线路设计、制造；光伏系统电子器件检测、应用等方面工作的具有较强责任感、事业心和创新精神的懂技术、能动手的高素质技能型人才。
2023-03-28