人民网：南京千名毕业生成黑户

连日来，江苏英才就业服务有限公司内，询问甚至责骂声不绝于耳：我们的“黑户”问题何时才能解决呢？“英才”的工作人员耐心的解释着，但是仍难平不断的愤懑之声。

责骂声的来由可谓事关重大：2003年经“英才”提供劳动人事代理服务的近3000名毕业生，迄今为止，没能像其他大中专毕业生一样到用人单位报到上班，其中还有1000名毕业生的户口从学校迁出后，一直没能在南京落户，成了地地道道的“黑户”——他们无法换领和补办身份证、无法办理就业和社会保险、无法进行银行存取款业务、无法办理结婚证明，更谈不上参加教师资格和公务员考试，以及正常的出差、出国等。“之所以出现这样的情况，是由于劳动部门和人事部门的意见不一！”“英才”的一位负责人无奈地告诉记者。

4月3日上午，南林大2003届毕业生小王和同学来到了“英才”。到了之后，小王才发现，这里已经聚集了20多名和他一样来讨说法的毕业生。

据了解，“英才”去年帮助3000多名毕业生落实了工作，并于当年的4月签订了就业协议，但是其中尚有1000多人至今没有领到就业报到证，已经办妥就业报到证和户口迁移证的1000名毕业生，公安机关暂时也没给落户——而小王就是没有落到户口的毕业生之一。小王在学校入的党，由于落不了户口，他的党组织关系也无法落实，“已经一年了，我的党费都不知道往哪里缴纳！”小王郁闷地对记者说。陪小王一起来的同学告诉记者，由于没有就业单位和户口，今年想考研究生，都不知道以何种“身份”去报考，“因为我是‘黑户’，公安局的档案上根本就没有我的名字！”他说。

20多名毕业生聚集在“英才”，以各种各样的声音，表达了自己的不满和愤怒。因为此前他们听到了一个说法：“英才根本就没有资格来代理毕业生的人事和就业管理工作，他们是假的！”这样的说法不啻一声惊雷。“开始的时候，我们根本不相信这样的说法，但是我们又想不出什么理由不相信这个说法，要不我们为何成了‘黑户’了呢？”

面对毕业生们的疑问和指责，“英才”感到很冤枉。据“英才”的负责人介绍，“英才”是江苏省首家民营才市，成立于2002年8月，是在江苏省工商行政管理局依法登记的劳务派遣企业，属于合法的雇佣人员单位。据了解，“英才”成立之初，就遭到了官办才市的封杀，民营和官办的才市的“擂台赛”，曾一度引起南京众多媒体的追踪报道。

那么，造成千名毕业生“黑户”的症结在哪里呢？

　　其实，毕业生的“黑户”局面，是人事和劳动部门在体制和政策等方面“纠缠”的结果——一位业内人事如是说。

据了解，毕业生的“黑户”问题已经引起了江苏省有关部门的高度重视。江苏省劳动和社会保障厅、江苏省人事厅已经分别向江苏省政府行文，阐述了各自的意见。江苏省法制办在听取了该省劳动厅、人事厅以及教育厅等相关部门的汇报后，也向省政府提出了书面意见。

江苏省劳动厅认为，省教育厅应当为“英才”代理就业的大中专毕业生办理派遣手续。理由是：“英才”是合法的雇佣人员单位，按照劳动法和档案法的有关规定，其有权保管与之建立劳动关系的各类人员的档案；“英才”在从事劳务派遣的同时，依法在省劳动和社会保障厅登记开展职业介绍业务，是合法的职业介绍机构，其为毕业生就业提供有关服务和办理有关手续等活动，符合《江苏省劳动力市场管理条例》第29和第30条规定，其代理行为符合《民法通则》有关代理规定；而“英才”请求省教育厅尽快办理毕业生派遣手续，针对的是已经落实用人单位的毕业生，属于就业人员，因此不适用流动人员人事档案管理规定。

但是，江苏省人事厅却提出了与省劳动和社会保障厅截然相反的意见。一是《江苏省劳动力市场管理条例》并没有规定职业中介机构可以代理高校毕业生派遣报到手续；二是“英才”作为职业介绍机构，给毕业生推荐就业、落实单位后，其作为职业中介的任务已经完成，不能与毕业生签订《委托劳动人事代理协议书》，它要求省教育厅开具高校毕业生就业派遣证的做法是不妥当的。从“英才”所刻制的人才中介服务活动的公章来看，其所从事的有关活动远远超出了它的服务范围，扮演着政府人事部门的角色，也是极不适当的。

针对于此，江苏省人事厅提出了两点建议：根据1996年中组部、人事部印发的《流动人员人事档案管理暂行规定》，“英才”不仅不能管理其他单位员工的人事档案，而且该公司员工的人事档案也不能管理，应当统一交由同级政府人事行政部门管理，此其一。其二是对通过“英才”推荐的并已经落实就业单位的高校毕业生，用人单位有人事档案管理权限的，省教育厅应直接将毕业生派遣到用人单位，用人单位没有人事档案管理权限的，省教育厅可将其直接派遣到人事部门所属的人才流动服务机构。

江苏省法制办在听取了劳动、人事和教育部门的书面意见后，经过集体讨论后认为：省教育厅应当为“英才”代理的大中专毕业生办理派遣报到手续。省法制办认为，“英才”的代理服务事项符合有关的法律和法规；中组部、人事部人发(1996)118号文件，只是规定大中专毕业生人事档案由谁管理的问题，并没有设置办理派遣报到的手续的前提条件，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，除了法律、法规和规章外，其他任何规范性文件都不能设定行政许可。就毕业生办理派遣报到手续问题的发展趋势看，只有法律、法规或者规章才能设定前置条件，任何行政部门都不能随意作出前置规定。由于国家规定不一，大中专毕业生的人事档案管理存在争议，涉及劳动、人事两个行政主管部门的职责分工，因此不宜将人事档案保管问题作为办理派遣报到手续的前置条件。

“透视这起事件，与其讲是对民营才市的真假之疑，从深层次看，不如说这其实是体制之争和利益之争！”一位业内人士昨在接受记者采访时说。

据了解，目前对大中专毕业生的档案管理，国家的有关规定不一，这就是导致在这起毕业生“黑户”事件中，劳动和人事部门其说各异却其理有据的主要原因。

江苏省人事厅一位不肯透露姓名的人士认为：大中专毕业生人事档案属于流动人员档案，非党委组织部门和政府行政部门的人才劳务、职业中介组织以及其他部门、单位均不得保管。

而江苏省劳动和社会保障厅同样一位不肯透露姓名的人士认为：“英才”所代理的大中专毕业生就业的单位都是各类所有制形式的企业，这些毕业生到企业工作后，他们的身份为企业职工，而不再是“国家干部”。

“问题的关键就在这里！”南京贤达人才有限公司的一位负责人说。她说，按照现在的行政管理制度，劳动部门管的是“工人”，人事部门管的是“干部”。但是，如今国家已不再对大中专毕业生包分配，很多的大中专毕业生自主就业，有的成了私营业主。从这个角度看，大中专毕业生工作后，他们劳动保险等就应该由劳动部门来管理了。但是，本该由劳动部门行使的权利，如今仍然在人事部门的手里，这种情况反映了目前我们一些行政管理部门在体制等方面，还存在重叠的现象。

记者了解到，在现行的管理体制下，人事和劳动部门都有对大中专毕业生就业进行管理的法律和法规。比如，劳动部门在代理毕业生就业时用的是“劳动合同鉴定专用章”，而人事部门用的是“聘用合同鉴定专用章”。“看起来，大家的公章都有一定的法律效力，但是遇到劳动纠纷时，问题就暴露了！”一位业内人事这样告诉记者。他介绍说，当就业者和用人单位发生劳动纠纷后，必须由劳动仲裁部门来仲裁，但是按照有关规定，劳动仲裁部门对于人事部门所盖的“聘用合同鉴定章”是不认可的，即使到了法院，如果有人事部门的这个章，法院也是不予以认定的。

这位人士建议，随着社会的发展，过去意义上的“国家干部”越来越少，“劳动者”的范畴越来越大，人事部门和劳动部门的职责权限重叠，是不利于社会的进一步发展的，所以从这个意义上讲，缩减人事部门的权限或者干脆取消人事部门是有必要的。

“如果只看体制之争，而看不到利益之争才是造成千名毕业生成“黑户”的主要原因，那这个问题今后可能还会出现。”不少业内人士在接受记者采访时，一再的强调这点。

据透露，目前劳动部门和人事部门都办有各类的人才市场。在人事和档案管理上，这些人才市场都收取相应的费用，虽然每家收取的费用有所不同，但是每年下来，都是一笔巨额的数字，一般至少要在1000万元。

记者在连日来的采访中了解到，有关如何解决千名毕业生的“黑户”问题，有关部门还在积极的协调之中。在得知“问题”的来龙去脉后，毕业生小王呼吁：“希望有关部门能提高办事效率，不要让我们再‘黑’下去了！”